国务院发布指导意见:3年淘汰5亿吨水泥落后产能

­　　国务院日前发布的国务《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》是国务院近20年来首个专门为建材工业制定的文件，不仅是院发亿吨行业当前降本增效实现脱困发展的政策指导，也是导意行业“十三五”期间化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的见年纲领性文件。

­　　坚决去产能

­　　“控制新增产能和压减过剩产能是淘汰建材工业能否真正稳增长的关键。”中国建筑材料联合会相关负责人表示，水泥《指导意见》最大特点之一就是落后坚决去产能，在严禁新增产能、国务淘汰落后产能、院发亿吨推进联合重组、导意推行错峰生产等方面都提出了新要求和新措施。见年

­　　2015年我国水泥、淘汰平板玻璃、水泥建筑陶瓷产量分别达到23.5亿吨、落后7.4亿重量箱、国务101.8亿平方米，行业长期积累的结构性矛盾凸显，尤其是水泥、平板玻璃产能严重过剩。《指导意见》明确提出，到2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目，并在政策上首次要求在2017年底前暂停不同实际控制人企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换，即产能置换只能在同一个实际控制人控制的企业集团内进行。

­　　“这将有利于从源头上遏制新增产能，严防借用其他名义来新建产能。”中国建材联合会相关负责人说，利用水泥窑协同处置城市固废项目、新上工业玻璃项目，必须依托现有生产线进行不扩产能的改造。

­　　这位负责人表示，《指导意见》采用环保、能耗、质量、安全等国家强制性标准，强调依法依规进行淘汰落后产能，严格执行“四法一目录”，即《环境保护法》《节约能源法》《产品质量法》《安全生产法》和《产业结构调整指导目录（2011年）（修正）》，并明确了“立即、按日、3个月、6个月”等期限规定。

­　　《指导意见》同时提出，在具备条件的地方开展水泥、平板玻璃行业压减过剩产能、实现脱困发展试点。对此，中国绿色建材产业发展联盟理事长、《中国建材报社》社长杨军认为，“去产能”并非简单停产限产，而是要通过联合重组、资本运作等配套措施，转变传统生产方式，优化产业结构，实现降本增效，提升市场集中度，改变混乱低迷的市场格局。“率先开展试点，拿出落实方案，强化执行力度，形成经验模式，快速复制推广，应是事半功倍的路径。”杨军说。

­　　“只要严格贯彻《指导意见》，完全可以实现在3年内淘汰5亿吨水泥落后产能和2亿重量箱落后玻璃产能的任务和目标。”中国建材联合会负责人说。

­　　着力补短板

­　　绿色建材、无机非金属新材料和矿物功能材料等发展滞后，部分高附加值产品仍依赖进口，已经难以适应消费结构升级和重大工程、国防军工、战略性新兴产业的迫切需求，是我国建材工业的“短板”。补短板、增加新需求，是解决建材工业结构矛盾的主要手段和基本出路。

­　　补短板首先要树立绿色发展理念，大力发展绿色建材，加快大宗产品升级换代。“《指导意见》把化解产能、降本增效、结构调整与绿色转型形成有机整体，纳入统一规划，为建材行业提供了全新思路和要求。”杨军说，发展绿色建材，绝不仅仅是发展绿色建材产品和技术，而是建材工业全方位的绿色转型和可持续发展，是全产业链的构造和完善。

­　　杨军认为，绿色建材全产业链的建设，每一个环节都需要紧扣节约能源资源和保护生态环境的绿色理念。这就要求不同区域、不同企业的生产方式、组织管理模式、政策控制手段、行业组织协调功能、市场运营机制、技术研发创新能力、产业结构优化速度、市场集中度等各方面的工作方向和改革力度，都必须紧紧围绕“绿色”来转型，与之不符的要逐步淘汰，有潜质的要充分挖掘，有短板的要及时弥补。

­　　培育壮大无机非金属新材料，推进非金属矿精深加工、发展矿物功能材料，产业发展瞄准中高端和高端产品，也是建材行业补短板的重要方向。

­　　25日，工信部公布《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录（2016－2017年）》，目的就在于引导建材行业补短板，发展绿色建材和先进无机非金属材料，推动传统建材升级换代，推进供给侧结构性改革，培育新增长点。

­　　“我们将全方位地制定发展与推进新兴产业、新材料和推进绿色建材生产与应用的目录和实施办法，要在四个方面扩展、创新、延伸与发展新兴产业，即：在筛选的基础上将成长性好、有带动性、有需求的新兴产业向规模化发展；发展高档碳纤维、高档石墨烯加工产品等一批技术含量高的新兴产业；拓展现有优势产品向电子、军工、交通、能源等应用领域延伸；将传统建材产品改变功能与性能成为新兴产业的产品。”中国建材联合会相关负责人说。

­　　降本增效益

­　　产能过剩，适应生产消费升级需要的产品缺乏，导致建材行业增速放缓、效益下降。2015年，尽管全行业主营业务收入同比增长3.3%，但实现利润总额却同比下降6.9%，尤其是产能严重过剩的水泥、平板玻璃行业利润大幅下降、销售利润率大大低于全行业平均值。

­　　《指导意见》提出，到2020年再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间，水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右；水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平，全行业利润总额实现正增长。

­　　“对于水泥行业来说，完成目标任务不成问题。”中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠说，2015年前10大集团的水泥熟料产能已占全国总量的54%，前50家占到75%。到2020年，随着停建新增产能、落后产能退出和企业兼并重组，实现60%以上的比例是可能的。

­　　“《指导意见》明确提出以发展绿色制造、支持企业创新、实施品牌战略、开展产能合作等主要途径，促进建材企业降本增效。”中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人表示，将通过“发展高端玻璃”等引导行业实现转型升级，提质增效。

­　　2015年底，前10家玻璃企业生产能力占全部产能的比重为53.4%左右，与2010年的57%相比降低3.6个百分点，生产集中度不升反降，说明产业组织结构调整的任务还很重。“我们将引导以区域为主推动大企业兼并中小企业，以股权置换为主，推动控股并购、相互参股、产能置换，发展混合所有制；以淘汰落后产能和限制低效产能生产、对其关停并转为契机，推进以高端产能替代低端产能。”中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人说。

­　　从历史看，玻璃行业的盈利能力曾在全国工业中处于较高水平，近几年盈利水平下降一方面有市场原因，但主要还是行业自身的结构性矛盾。中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人说，“相信随着政策的逐步落实、行业问题的解决，玻璃行业一定能够再创佳绩”。(记者 许红洲)