公务员行为失范源于角色认知扭曲

■中国观察之肖雪慧专栏

继中国伦理学会慈孝委员会“百万小孝子工程”横空出世之后，公务国务院公务员局发布《公务员职业道德培训大纲》，员行于角宣布“十二五”期间，为失全体公务员将接受不少于6学时的范源职业道德培训。这个《大纲》的知扭出炉，透出对公务员行为失范的公务焦虑。

人所诟病的员行于角公务员队伍中存在的行为失范，远非职业道德能涵盖。为失其中，范源暴露最频繁也最惹众怒的知扭，是公务相当部分公务员对自我角色的扭曲认知——— 公务员中源源不断爆出的睥睨大众、口吐牛言、员行于角飞扬跋扈，为失都是范源角色扭曲的显现。角色扭曲认知不过是知扭权力在来源、运作、考核评判标准等一揽子问题上的折射。公务员享有越来越多特权，既是制约缺失情况下权力自肥的表现，同时也加剧了这个群体扭曲的角色认知。其中，一定级别官员和某些部门在日常生活物资上的特供，直接挑战社会公正的底线。这样性质的问题，根本不是职业道德范围内能解决的。

除角色认知问题，权钱、权色交易，买官卖官，公款嫖赌，包养情妇、面首，猥亵女下属、砸场撒野之类腐败、流氓行径，在公务员队伍中也并非个别。如果无德伪装有德，这是虚伪，却也可看成无德向有德致敬，至少表明还知道有善恶判断标准存在，还不敢公然蔑视道德。但如今频繁出现的上述现象，属于连装都懒得装、甚至根本不屑言及道德。这种无底线现状，职业道德根本无能为力。

仅凭培训不足以解决公务员队伍失范的问题。技能可以通过培训获得，但道德不行。更重要的是，公务员队伍首先要解决的问题是端正角色认知，这需要在根本处着眼和下功夫。至于存在于这个队伍中部分人的无底线行径，跟社会上其他行业一样，该怎么处理就怎么处理。

职业规范当然必不可少。事实上，人事部2002年就颁布了《国家公务员行为规范》，其中一些内容很明确，如：“忠于职守，爱岗敬业……”、“依法行政……按照规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法”，这些都具有不容误读的确定性。既然已经颁布有国家公务员行为规范，不同部门便可根据不同的职能要求制定出更细化、更具操作性的规范，公务员入行就约法三章，以公务员普遍具有的学历，自行理解这个职业须遵守的规范，不该有障碍，无须再耗时耗财耗人力搞培训。说穿了，确立规范，严格监督考评机制，接受公众监督，建立公正透明、随时可以启动的问责程序，才是正途。违反公务员行为规范的，该行政处罚的作行政处罚，该开除的开除，触犯刑律的由司法处理。该处理而不处理，别告诉人们是因为“干部是国家宝贵财富”。一个国家，工人、农民、科学研究者、技术工程人员、教师，各行各业，跟公务员一样，没有一行可以缺少。每个行业尽职尽责的人，都是国家宝贵财富!如果说公务员角色认知问题从根上着手尚有待时日，但去除这种暗含职业等级意味而视公务员为特殊阶层，将其与其他公民划分开而视其为内部人、助长其优越感的观念和做法，有利于端正公务员的角色认知。

《培训大纲》把“中国古代官德”列为培训内容之一，也值得注意。作为参考，并无不当，如果寄望于古代官德，将其当成解决公务员失范的灵丹妙药，未免荒唐，未免把古代吏治和官风浪漫化，既暴露出对专制皇权的吏治本质和那个时代官风中腐朽一面的无知，也回避了现今官德不彰的根本原因。古代官员服务于皇权政治，领的是皇家俸禄，现代的公务员无论角色身份还是由此引出的规范，都跟古代官员有根本区别，不可不察。(作者系西南民族大学教授)